Khu chế xuất (EPZ)

Giới thiệu

Nhiều quốc gia đang phát triển đang cố gắng chuyển đổi nền kinh tế bằng cách tự hòa nhập vào chuỗi cung ứng toàn cầu. Điều này có nghĩa là chuyển từ một nền kinh tế tập trung vào nhập khẩu sang xuất khẩu. Các quốc gia ở Châu Á, Châu Phi và Mỹ Latinh đang tạo ra các chương trình phát triển xuất khẩu nhằm khuyến khích đầu tư từ các công ty đa quốc gia. Một công cụ được nhiều quốc gia sử dụng là Khu chế xuất (EPZ).

Các khu vực này được lựa chọn ở một đất nước thu hút đầu tư nước ngoài để tạo việc làm, mở rộng cơ sở công nghiệp, giới thiệu công nghệ, tạo ra các mối liên kết lạc hậu giữa các khu và nền kinh tế trong nước. KCX sẽ có một số nguồn lực có thể thu hút đầu tư như tài nguyên thiên nhiên, lao động có tay nghề rẻ, hoặc lợi thế hậu cần. Các quốc gia cũng có thể khuyến khích đầu tư vào Khu chế xuất bằng cách cấp phép nhanh chóng hoặc giấy phép xây dựng, quy chế hải quan tối thiểu, khuyến khích thuế miễn thuế, như là một kỳ nghỉ thuế mười năm, và phát triển cơ sở hạ tầng theo yêu cầu của nhà đầu tư.

Lịch sử khu chế xuất

Khái niệm của EPZ có thể bắt nguồn từ các vùng thương mại tự do được thành lập tại các cảng lớn như Hồng Kông, Gibraltar và Singapore trong thế kỷ XIX. Một số khu thương mại tự do đầu tiên cho phép nhập khẩu và xuất khẩu miễn phí từ các thủ tục hải quan để hàng hoá có thể được tái xuất khẩu một cách nhanh chóng.

EPZ đã được các nước đang phát triển sử dụng kể từ những năm 1930 để khuyến khích đầu tư nước ngoài. Cơ chế này được gọi là EPZ là một số quốc gia, còn có thể gọi là Khu vực Thương mại Tự do (FTZ), Khu kinh tế đặc biệt (SEZ) và Maquiladora, như ở Mexico. Một số EPZ đầu tiên được tìm thấy ở châu Mỹ Latinh, trong khi ở Mỹ, khu vực mậu dịch tự do đầu tiên được thành lập năm 1934.

Từ những năm 1970, các quốc gia đang phát triển đã coi EPZ là một cách để kích thích nền kinh tế bằng cách khuyến khích đầu tư từ các nước phát triển. Trong năm 2006, 130 quốc gia đã thiết lập hơn 3500 KCX trong phạm vi biên giới, với khoảng 66 triệu nhân viên làm việc trong các KCX này. Một số nhà máy điện hạt nhân là các địa điểm nhà máy đơn, trong khi một số, như Khu kinh tế đặc biệt của Trung Quốc, có quy mô lớn đến mức họ có một dân cư.

Lợi thế của Khu chế xuất

Với hơn 130 quốc gia cung cấp EPZ trong phạm vi biên giới của mình, ưu điểm của việc tạo ra EPZ dường như rất rõ ràng đối với các nước đang phát triển. Những lợi ích rõ ràng bao gồm sự gia tăng ngoại hối thông qua việc tăng xuất khẩu, tạo việc làm, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào nước chủ nhà, đưa công nghệ vào nước và tạo ra các mối liên kết lạc hậu từ KKT cho nền kinh tế trong nước.

Lợi ích tổng thể đối với nước tiếp nhận không thể đo lường rõ ràng vì có những chi phí phát triển ban đầu để tạo cơ sở hạ tầng cho KCX cũng như các ưu đãi thuế dành cho đầu tư nước ngoài. Trường hợp nghiên cứu đã được thực hiện trên EPZ trên toàn thế giới, một số quốc gia dường như đã được hưởng lợi đáng kể bằng việc giới thiệu EPZ như Trung Quốc, Hàn Quốc và Indonesia.

Mặc dù có thể đoán rằng một số vẫn chưa thực hiện tốt, ví dụ như Philippines, nơi mà chi phí cơ sở hạ tầng cao đã vượt quá lợi ích. Các nghiên cứu đã kết luận rằng các nước có thặng dư lao động rẻ có thể sử dụng EPZ để tăng việc làm và tạo ra đầu tư nước ngoài.

Những điểm bất lợi của Khu chế xuất

Các nhóm như Diễn đàn các Tổ chức Lao động Quốc tế (ILRF) đã phát hiện ra rằng ở một số nước đang phát triển đa số công nhân trong KCX là nữ giới và chiếm tới 90% lực lượng lao động. Nhiều nhà kinh tế đã kết luận rằng việc làm trong KCX có nghĩa là tiền lương thấp, cường độ làm việc cao, điều kiện làm việc không an toàn và đàn áp các quyền lao động. Đúng là tiền lương trong KCX cao hơn so với tiền lương ở các vùng nông thôn của cùng một nước, đặc biệt đối với phụ nữ, không phải lúc nào cũng có trường hợp tiền lương trong KCX cao hơn so với tiền lương của các công việc tương đương bên ngoài KCX.

Nhiều gia đình ở nông thôn phụ thuộc vào mức lương do các nữ công nhân gửi trong KCX.

Nhiều chính phủ đã tạo ra EPZ đã hành động chống lại hoạt động của phong trào lao động trong khu vực của EPZ. Các hạn chế khác nhau về phong trào lao động mà các chính phủ thực hiện bao gồm việc cấm toàn bộ hoặc một phần các hoạt động công đoàn, hạn chế thương lượng tập thể và cấm các nhà tổ chức công đoàn. Gần đây nhất ở Bănglađét, chính sách cấm đoàn thể của chính phủ chỉ làm giảm nhẹ sau khi tòa nhà sụp đổ đã giết chết hơn 1100 công nhân.

Điều kiện làm việc không an toàn là một yếu tố tiêu cực thường gắn liền với KCX. Người lao động được dự kiến ​​sẽ làm việc trong nhiều giờ trong điều kiện nguy hiểm về thể chất, bao gồm tiếng ồn và nhiệt quá mức, thiết bị sản xuất không an toàn, và các tòa nhà không bị phát hiện. Không có quyền tiếp cận với đại diện công đoàn, có rất ít điều được thực hiện để thay đổi tình hình tại một số nhà máy. Khi càng nhiều EPZ được tạo ra, có một động lực để giữ cho chi phí càng thấp càng tốt để cạnh tranh với các quốc gia đang phát triển khác. Điều này có nghĩa là người lao động tiếp tục chịu hậu quả của điều kiện làm việc không an toàn.

Cập nhật bởi Gary Marion, Chuyên gia về Logistics và Cung ứng.